兩會“馬拉松式”建議能否撼動鉛蓄電池消費稅？
在2018年兩會上，第十三屆全國人大代表、天能集團黨委書記兼董事長張?zhí)烊卧俣柔槍︺U蓄電池消費稅提出建議，希望優(yōu)化調(diào)整鉛蓄電池消費稅的征稅環(huán)節(jié)。據(jù)電池中國網(wǎng)了解，這是張?zhí)烊未磉B續(xù)三年在兩會上為調(diào)整鉛蓄電池消費稅建言。自2016年1月1日正式實施以來，鉛蓄電池消費稅令鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)苦不堪言，業(yè)內(nèi)人士一直在為此奔走呼吁。鉛蓄電池消費稅會調(diào)整甚至取消嗎？
鉛蓄電池消費稅的由來
2015年1月，國家財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于對電池、涂料征收消費稅的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》將電池、涂料列入消費稅征收范圍，在生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。
《通知》提出，對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅。自2016年1月1日起，對鉛蓄電池按4%稅率征收消費稅。
早在2013年召開的十八屆三中全會上，國家就已經(jīng)明確提出要“擴大征稅范圍，將高污染、高能耗、高檔消費品、奢侈品納入消費稅征收范圍”。而電池作為大多數(shù)人眼中的“高污染”產(chǎn)品，也被納入到消費稅征收范圍內(nèi)。
業(yè)內(nèi)對國家推出鉛蓄電池消費稅的環(huán)保初衷是贊同的，但業(yè)內(nèi)人士普遍認為，鉛蓄電池其實并非高污染產(chǎn)品，以促進環(huán)保的名義征收電池消費稅似乎不太合理。
重新審視鉛蓄電池消費稅
提起鉛蓄電池，人們腦海里往往會蹦出“重金屬”、“酸”、“腐蝕”、“污染環(huán)境”這幾個詞。雖然鉛蓄電池中存在重金屬和電解液成分，但這并不意味著鉛蓄電池本身是污染產(chǎn)品。
其實，相比于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鉛蓄電池真正的污染風(fēng)險存在于回收和冶煉環(huán)節(jié)，這是政府需要重點監(jiān)管的領(lǐng)域。多年來，廢鉛蓄電池回收市場多由小商販把持，缺乏有效的監(jiān)管，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，致使大氣、土壤和水源受到污染。然而，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費稅，除了增加鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的稅負之外，對遏制非法拆解現(xiàn)象作用并不大。
鉛蓄電池消費稅實施兩年有余，總體來看，征管基本到位，但鉛蓄電池企業(yè)背負著沉重的成本壓力。業(yè)內(nèi)機構(gòu)對52家大中型鉛蓄電池企業(yè)進行了調(diào)查統(tǒng)計，結(jié)果顯示，2016年共繳納消費稅約23.2億元，而同期利潤總額僅為19.3億元。
作為國內(nèi)領(lǐng)先鉛蓄電池制造企業(yè)，超威集團相關(guān)負責(zé)人表示，鉛蓄電池行業(yè)集中度不高，導(dǎo)致近幾年鉛蓄電池行業(yè)“價格戰(zhàn)”嚴重，行業(yè)整體利潤較低。正規(guī)企業(yè)在配合環(huán)保準入工作時投入大量成本，也壓低了鉛蓄電池產(chǎn)品的利潤空間。此外，征收消費稅后，一些違法企業(yè)往往通過偷漏稅等手段降低稅收成本，這也使正規(guī)企業(yè)電池產(chǎn)品的價格競爭力遭到削弱，“劣幣驅(qū)逐良幣”趨勢加劇。
業(yè)內(nèi)人士認為，征收鉛蓄電池消費稅的目的是為了環(huán)保，而對一些已經(jīng)符合行業(yè)規(guī)范條件、實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)的電池企業(yè)來說，繼續(xù)實施消費稅征收其實并不妥當(dāng)，因此應(yīng)該對此類企業(yè)免征或差異化征收消費稅。
此外，有觀點認為，如果要限制鉛蓄電池的消費，應(yīng)該在消費端征稅，而非生產(chǎn)端。然而，如果通過提價將稅收成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，不但不利于正規(guī)鉛蓄電池企業(yè)的發(fā)展，也會給非正規(guī)企業(yè)以可乘之機，進一步降低行業(yè)集中度，將會嚴重影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
鉛蓄電池消費稅成了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的一塊“心病”，此“病”一日不去，企業(yè)則一日不爽。
鉛蓄電池消費稅恐難撼動
國家實施鉛蓄電池消費稅的初衷是為了推進節(jié)能減排和環(huán)境治理，近年來，國家的環(huán)保查處力度不斷加大，并無對鉛蓄電池消費稅“松綁”的跡象。
這些年，鋰電池一點一點蠶食著鉛蓄電池的市場份額。2017年，新能源汽車產(chǎn)量突破80萬輛，比2016年多出30余萬輛，同比增長60%。據(jù)中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會動力電池應(yīng)用分會統(tǒng)計，2017年我國新能源汽車動力電池裝機量為36.4GWh，鋰電池的市場規(guī)模一步步擴大。此外，低速電動車動力電池也有換成鋰電池的趨勢，氫燃料電池推廣工作也開展得如火如荼，這對鉛蓄電池來說并非好事。
業(yè)內(nèi)為取消或調(diào)整鉛蓄電池消費稅所做的努力，短時間內(nèi)恐難奏效，認真思考如何應(yīng)對消費稅增加的成本壓力或許更現(xiàn)實一些。
在超威集團相關(guān)負責(zé)人看來，只有苦練“內(nèi)功”、降低成本，才能提升企業(yè)利潤空間。
據(jù)電池中國網(wǎng)了解，作為鉛蓄電池巨頭，超威集團通過改善經(jīng)營管理方法、增加人才培養(yǎng)力度、開放創(chuàng)新環(huán)境等方式，來提升企業(yè)軟實力；通過技術(shù)革新，減少在生產(chǎn)過程中的浪費現(xiàn)象，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本；緊跟消費市場需求，適時調(diào)整產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)方向，多生產(chǎn)市場空間大、利潤高的產(chǎn)品，增加企業(yè)利潤；此外，超威還從創(chuàng)造消費和拉動產(chǎn)業(yè)鏈兩方面入手，盤活下游應(yīng)用市場，以擴大市場的形式獲得更大的利潤。超威集團堪為鉛蓄電池企業(yè)降成本的一個樣本。
電池中國網(wǎng)認為，業(yè)內(nèi)人士在兩會上為取消或調(diào)整鉛蓄電池消費稅所做的努力是值得肯定的，但能否如愿還要看相關(guān)部門的政策走向。鉛蓄電池行業(yè)仍需進一步整合和轉(zhuǎn)型升級，在這一關(guān)鍵時期，降低企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營成本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。
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