2015年6月3日，由國(guó)家能源局指導(dǎo)，中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（CNESA）與杜塞爾多夫展覽（上海）有限公司共同主辦的“儲(chǔ)能?chē)?guó)際峰會(huì)2015”在北京召開(kāi)。在新能源汽車(chē)與儲(chǔ)能分論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張永偉博士發(fā)表“新常態(tài)下如何構(gòu)建電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”的主題演講，以下為演講內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張永偉博士：
大家下午好，我將給大家報(bào)告關(guān)于我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題，大家可以根據(jù)這些問(wèn)題來(lái)思考我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。
去年，我們成立了一個(gè)民間論壇平臺(tái)，一個(gè)非正式的組織——電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)，這個(gè)組織里所有人都是志愿者，大家圍繞著行業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)比儲(chǔ)能幸運(yùn)，已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，每年都會(huì)有大量專門(mén)針對(duì)新能源汽車(chē)的政策出臺(tái)。特別是2014年，密集出臺(tái)了一系列的推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的政策，從財(cái)稅補(bǔ)貼到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。今年，被稱之為電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的加速年，在去年的基礎(chǔ)上，今年的政策將會(huì)更有力度。
相比之下，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有這么幸運(yùn)。2013年，我們課題組想把儲(chǔ)能當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)，但很多人認(rèn)為儲(chǔ)能是一個(gè)工具，一項(xiàng)技術(shù)，一個(gè)媒介，而不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。不能上升到產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)能的商業(yè)模式很難有突破，就找不到比較可行的商業(yè)渠道。所以，我們要加大對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)的認(rèn)識(shí)和對(duì)產(chǎn)業(yè)化的支持，現(xiàn)階段仍有很多工作需要做。
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)的新能源汽車(chē)已從過(guò)去的研發(fā)為主，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。2014年是一個(gè)拐點(diǎn)，我國(guó)新能源汽車(chē)在加速發(fā)展。2014年，全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量已近85000臺(tái)。2015年1-4月份，已突破了40000輛，這40000輛中，包括純電動(dòng)客車(chē)和混合動(dòng)力的客車(chē)大概是30000輛。從客車(chē)的電動(dòng)化來(lái)講，2013-2014年明顯加速，已經(jīng)走在全球前面。在乘用車(chē)領(lǐng)域，美國(guó)位居第一，我國(guó)位居第二。
通過(guò)幾年的探索，電動(dòng)汽車(chē)找到了自己的商業(yè)模式，雖然沒(méi)有固化，但在不同的領(lǐng)域，不同的技術(shù)路線，不同的商業(yè)模式，對(duì)應(yīng)著不同的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也能滿足不同應(yīng)用需求。所以說(shuō)，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的商業(yè)模式創(chuàng)新最活躍。
近兩年，充電樁和充電站發(fā)展比較快，特別是今年，充電基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，這在汽車(chē)領(lǐng)域是一個(gè)革命性的現(xiàn)象。另外，由于我國(guó)與國(guó)外的技術(shù)路線不同，我國(guó)以純電動(dòng)為主，而且微型車(chē)已經(jīng)成為了市場(chǎng)的主體，即小型純電驅(qū)動(dòng)車(chē)在我國(guó)增長(zhǎng)速度非常快。另一類車(chē)也具有中國(guó)特色，鉛酸電池或鋰電池的低速電動(dòng)車(chē)，在農(nóng)村、縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合處等市場(chǎng)發(fā)展非常快，這是我國(guó)汽車(chē)電動(dòng)化過(guò)程中具有中國(guó)特色的現(xiàn)象，也是電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的基本情況。
電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)的發(fā)展，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有巨大的拉動(dòng)作用，特別是對(duì)電池產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。因?yàn)殡妱?dòng)汽車(chē)離不開(kāi)電池，離不開(kāi)儲(chǔ)能。另外，電動(dòng)汽車(chē)的電池又可以做功能性、轉(zhuǎn)化性的應(yīng)用，也代表著儲(chǔ)能的高端應(yīng)用。
今年，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)用的動(dòng)力電池出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。整車(chē)企業(yè)買(mǎi)不到電池，特別是買(mǎi)不到好的動(dòng)力電池，這說(shuō)明這個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了很重要的躍升期。這個(gè)躍升能不能持續(xù)，投資者非常關(guān)注。在產(chǎn)業(yè)培育階段，我們以技術(shù)研發(fā)為主；在產(chǎn)業(yè)化階段，我們以投資早期產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)為主。如果說(shuō)還沒(méi)到產(chǎn)業(yè)化的窗口期，過(guò)早的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，會(huì)致使很多企業(yè)等不到成功。所以，對(duì)產(chǎn)業(yè)化階段的判斷和投資的節(jié)奏要吻合，先進(jìn)的技術(shù)一定要找到產(chǎn)業(yè)化的窗口期。目前，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就是處在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，雖然已經(jīng)達(dá)到近十萬(wàn)輛的規(guī)模，但怎么樣判斷下一步的發(fā)展，不僅受技術(shù)和需求決定，也會(huì)受制于體制、政策，甚至是市場(chǎng)因素的影響。只有把這些問(wèn)題理清了并有所突破，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)才會(huì)持續(xù)的快速成長(zhǎng)。
目前，影響我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，主要有以下幾個(gè)方面：
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線能不能實(shí)現(xiàn)
過(guò)去，我們制定電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展路線和目標(biāo)很清楚，就是實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的彎道超車(chē)，實(shí)現(xiàn)趕超。但從近幾年來(lái)看，電動(dòng)汽車(chē)從整車(chē)、零部件、儲(chǔ)能、基礎(chǔ)設(shè)施到商業(yè)端，龐大的產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中真正基于自主技術(shù)突破所形成的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不是太多。
電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)變革時(shí)期，我們有兩大機(jī)會(huì)：一是電動(dòng)汽車(chē)由燃油向純電的轉(zhuǎn)換；二是現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)+汽車(chē)，即電動(dòng)+互聯(lián)網(wǎng)。在這兩大機(jī)遇面前，我們能不能實(shí)現(xiàn)以技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的目標(biāo)？現(xiàn)在看來(lái)面臨很大的挑戰(zhàn)。如果實(shí)現(xiàn)不了，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)達(dá)不到預(yù)期要求，但又必須實(shí)現(xiàn)，那么我們的產(chǎn)業(yè)政策就需要調(diào)整了。
目前來(lái)看，從電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)來(lái)講，我國(guó)已在多個(gè)方面處于落后狀態(tài)。所以是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先為首要目標(biāo)，還是解決環(huán)境問(wèn)題為首要目標(biāo)，已經(jīng)出現(xiàn)了矛盾。既要做到領(lǐng)先，又能夠改善環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)在兼顧兩個(gè)目標(biāo)相當(dāng)有難度，這是戰(zhàn)略的糾結(jié)。
二、面臨政策的困境
在我國(guó)，中央及地方政府持續(xù)多年給予電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)高強(qiáng)度的財(cái)政補(bǔ)貼，促使我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但政策扶持是一把雙刃劍，即給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)會(huì)，也暴露了一定的弊端。
一方面，政府補(bǔ)貼幫助企業(yè)度過(guò)了產(chǎn)業(yè)化初期的困境，但現(xiàn)在產(chǎn)生了諸多弊端，難以持續(xù)，其中財(cái)政壓力巨大，車(chē)越來(lái)越多，財(cái)政補(bǔ)不起了。二是政府補(bǔ)貼存在很大的障礙，留下很多后遺癥。事實(shí)上，一部分企業(yè)靠補(bǔ)貼過(guò)日子，補(bǔ)貼一停，企業(yè)就失去了競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)階段，中央已經(jīng)明確了財(cái)政補(bǔ)貼的退坡機(jī)制。一旦停止或減少補(bǔ)貼，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到什么影響？現(xiàn)在還是一個(gè)問(wèn)號(hào)，所以這是政策調(diào)整的困境。
除貨幣化政策之外還有非貨幣化政策。比如在北京，可以為電動(dòng)汽車(chē)提供優(yōu)先性政策，如購(gòu)車(chē)不限購(gòu)、行駛不限行、優(yōu)先停車(chē)，以及在保險(xiǎn)和公交空間使用方面的優(yōu)惠政策。
最后是保障性政策，即充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，出現(xiàn)了充電難的問(wèn)題，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身又遇到了很多體制問(wèn)題。任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都會(huì)出現(xiàn)管理協(xié)調(diào)的困難，如果不解決電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的問(wèn)題，其快速發(fā)展將有一定的局限性。
三、資源配置標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題
在“互聯(lián)網(wǎng)+汽車(chē)”的過(guò)程中，對(duì)汽車(chē)部門(mén)來(lái)說(shuō)，是把網(wǎng)連到車(chē)上，以車(chē)為主，所以叫智能汽車(chē)或智慧汽車(chē)，主語(yǔ)是汽車(chē)；那么對(duì)網(wǎng)絡(luò)部門(mén)和交通部門(mén)來(lái)說(shuō)，是車(chē)聯(lián)在網(wǎng)上，聯(lián)在交通上，則叫車(chē)聯(lián)網(wǎng)，就是網(wǎng)聯(lián)車(chē)或智能交通。所以，不同的主體決定了不同的技術(shù)路線，不同的技術(shù)路線和不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，決定了電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整個(gè)導(dǎo)向，因此，產(chǎn)業(yè)之間如何協(xié)同發(fā)展影響著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
四、戰(zhàn)略和政策如何適應(yīng)電動(dòng)汽車(chē)的多元?jiǎng)?chuàng)新
對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，我們最早想得比較簡(jiǎn)單，覺(jué)得認(rèn)準(zhǔn)了一種技術(shù)路線，一種商業(yè)模式，政策發(fā)力市場(chǎng)接受就發(fā)展起來(lái)了。事實(shí)證明，中國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域是多層次、多區(qū)域的市場(chǎng)，因此，必須鼓勵(lì)多元化的技術(shù)路線，多元化的商業(yè)模式和多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。在這種多元化的規(guī)律下，如果讓市場(chǎng)來(lái)適應(yīng)政策，那么電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)很容易被扭曲。如果讓政策來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，適應(yīng)規(guī)律，那么需要戰(zhàn)略思維和政策部門(mén)做出調(diào)整，要做出改革改變。
五、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與行業(yè)管理的沖突
汽車(chē)實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化需要實(shí)現(xiàn)“三跨”，即跨學(xué)科、跨技術(shù)、跨行業(yè)。加上信息技術(shù)和電動(dòng)化融合之后，電動(dòng)汽車(chē)具體屬于哪一個(gè)行業(yè)，哪一個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)很難有明確的界定。所以我們提出了三個(gè)問(wèn)題：下一代汽車(chē)會(huì)是什么？誰(shuí)才是最懂汽車(chē)，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)？哪些主體能夠帶來(lái)更加暢銷的汽車(chē)產(chǎn)品？這都充滿了不確定性。這種不確定性將給商業(yè)管理體制帶來(lái)沖擊。
目前，電動(dòng)汽車(chē)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期技術(shù)需要突破，商業(yè)模式需要進(jìn)行新的探索，但是制約技術(shù)和商業(yè)模式背后的制度、利益及政策問(wèn)題的突破，往往決定了這個(gè)產(chǎn)業(yè)能走多遠(yuǎn)，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)。
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