困局二：地方之“亂”

　　近幾年以來，為了響應(yīng)國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各省市也積極推出地方補(bǔ)貼政策，尤其是2013年以后，國(guó)家能源局不遺余力地推動(dòng)分布式光伏發(fā)電，各省市也開始出臺(tái)相應(yīng)措施鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤植际降陌l(fā)展。目前，中國(guó)共有8省15市出臺(tái)了地方光伏補(bǔ)貼政策，以江西、山東、浙江等省市為代表，分布式光伏發(fā)電的項(xiàng)目開發(fā)也多集中于地方政策補(bǔ)貼優(yōu)惠的地方為主，補(bǔ)貼形式不一，主要以在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)之上，地方財(cái)政另行度電補(bǔ)貼，如山東省在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)之上，另增加0.2元的地方財(cái)政補(bǔ)貼，吸引了大批企業(yè)積極部署山東進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。

　　盡管地方補(bǔ)貼積極，也未能推動(dòng)地面裝電站和分布式的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，反而是這些過于“勇猛”的政策，讓不少企業(yè)摸不著頭腦。在國(guó)家取消了光伏電站審批的“核準(zhǔn)制”，改為省級(jí)發(fā)改委“備案制”后，各省按照可再生能源配額分配裝機(jī)容量。部分省市由于過于激進(jìn)，在2012至2013年間發(fā)放配額過猛，頗有“寅吃卯糧”的意味，這也讓2014年新上項(xiàng)目不得不一拖再拖。“過去跑審批手續(xù)，8個(gè)許可文件要跑一年半的時(shí)間，但那是水磨功夫，如今卻僧多肉少，審批手續(xù)雖然簡(jiǎn)化，但難度更大了。”行業(yè)人士感嘆。

　　此外，一些省市對(duì)中央政策的執(zhí)行和理解也出現(xiàn)偏差，政策始終不明朗，或者帶有明顯的激進(jìn)色彩。記者致電河南省財(cái)政廳和發(fā)改委詢問河南對(duì)光伏電站的政策和補(bǔ)貼形式之時(shí)，財(cái)政廳表示在金太陽補(bǔ)貼之后，新的補(bǔ)貼形式暫不清楚，發(fā)改委卻強(qiáng)調(diào)為了鼓勵(lì)分布式的發(fā)展，河南省制定了1：2的鼓勵(lì)政策，即開發(fā)建設(shè)1MW的地面電站，要配備建設(shè)2MW的分布式。更具特色的是，河南省對(duì)地面電站的放權(quán)，一時(shí)間帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐胤绞屑?jí)和縣級(jí)項(xiàng)目的大躍進(jìn)，“不需要到省發(fā)改委備案，只需拿到當(dāng)?shù)仉娏镜牟⒕W(wǎng)接入許可和發(fā)改委的許可就行。”河南洛陽市一位項(xiàng)目開發(fā)商介紹。在電站投資者看來，這種沒有獲得省發(fā)改委許可的項(xiàng)目，拿不到國(guó)家的配額，也就意味著無法獲得國(guó)家補(bǔ)貼。

　　“有些地方政府也未能完全吃透國(guó)家政策，沒有明白補(bǔ)貼模式，地方政策一出來就顯得很盲目，這樣不僅不能推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，反而成了障礙。”一位電站投資者認(rèn)為。

　　困局三：融資之“難”

　　中國(guó)光伏電站方興未艾，急需政策、電力改革和金融改革的支持，新的光伏商業(yè)模式層出不窮，同時(shí)市場(chǎng)也亂象叢生，雖然如中民投和恒大這樣的資本巨鱷先后進(jìn)入光伏電站投資，但對(duì)于行業(yè)整體而言，缺錢是普遍的。光伏業(yè)雖是新興產(chǎn)業(yè)，但也幾乎落得和鋼貿(mào)一樣下場(chǎng)，同在銀行業(yè)的“黑名單”上。

　　首先，融資渠道相對(duì)單一，只有國(guó)家開發(fā)銀行的支持。商業(yè)銀行利息較高，如今的光伏企業(yè)幾乎不敢踏進(jìn)“門檻”。光伏電站投資來看，不少項(xiàng)目動(dòng)輒上億元，甚至數(shù)十億、上百億元。在中國(guó)，商業(yè)銀行綜合貸款成本大概要7%的利率，隨著技術(shù)提升和成本的下降，在現(xiàn)有補(bǔ)貼條件下，地面電站內(nèi)部收益率一般在12%左右。相對(duì)來看，商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)成本過高，大部分投資者不愿意走商業(yè)銀行的渠道籌集資金。多數(shù)中國(guó)光伏電站融資主要靠國(guó)家開發(fā)銀行授信，或者固定資產(chǎn)抵押，對(duì)于以民營(yíng)為主要力量的光伏產(chǎn)業(yè)來說，難度變大。

　　電站開發(fā)需要源源不斷的資本支持，當(dāng)下大多從事光伏電站開發(fā)的企業(yè)都存在著資金風(fēng)險(xiǎn)，很難形成良性的資金循環(huán)，單個(gè)項(xiàng)目所引入的資金對(duì)于開發(fā)盤子過大的企業(yè)來說也是杯水車薪。

　　同樣，分布式的發(fā)展最大阻礙也來自于資金困難。在一些地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)之上，分布式的投資收益率可以接近20%，由于商業(yè)模式和補(bǔ)貼收取問題等細(xì)節(jié)不能落實(shí)的情況下，投資者籌措資金困難重重。如一旦遇到補(bǔ)貼不到位的情況，企業(yè)的資金壓力就會(huì)明顯加大。光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼是由財(cái)政部通過國(guó)家電網(wǎng)發(fā)放，算上一部分地方補(bǔ)貼，如補(bǔ)貼到位的時(shí)間與正常相差三個(gè)月或者半年，收益則會(huì)減少一半。“因?yàn)殂y行有每個(gè)月有還款計(jì)劃，銀行十分擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)。”一位不愿具名的光伏從業(yè)者表示。