國家亟待建立創(chuàng)新體系

　　吳敬璉指出，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不是新問題，早在1995年制定第九個五年計劃的時候就已提出，但一直沒能實現(xiàn)，問題的關鍵在于能否建立好的體制。

　　“消除體制性障礙，建立好的體制，我認為核心問題是要建立、優(yōu)化和改善國家的創(chuàng)新體系。”吳敬璉如是說。

　　改革開放以來，創(chuàng)新活動越來越活躍。近年來，技術創(chuàng)新如雨后春筍，尤其是與移動互聯(lián)網(wǎng)相關的各產(chǎn)業(yè)，但這些創(chuàng)造發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化狀態(tài)并不理想。問題的癥結在于創(chuàng)新的體制和政策系統(tǒng)相當落后，都是由政府主導，政府決定科學研究闖關，有了技術發(fā)明以后政府指定產(chǎn)品的方向、技術路線，再由政府組織人力、物力資源進行轉(zhuǎn)化。因此，政府主導在一定程度上抑制了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

　　對于如何建立創(chuàng)新體系，吳敬璉認為，市場必須在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用，這是兩個基本的原則。以這兩個基本原則為指導，建立和完善國家創(chuàng)新體系。

　　要使市場在資源配置中起決定性作用，關鍵要建立能夠使市場在資源配置中起基礎性作用的體制基礎，要建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。而競爭是市場體系的靈魂，現(xiàn)在的市場正是缺乏競爭。要更好地發(fā)揮政府作用。市場管市場的事，政府是管政府的事，各司其責。

　　目前，我國政府從資源配置到商品化、產(chǎn)業(yè)化都起主導作用。從發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)到電動汽車、新能源汽車的發(fā)展，產(chǎn)生了諸多問題，實際上政府的作用是有限的。吳敬璉認為，技術創(chuàng)新的主體一定是企業(yè)，因為原始性創(chuàng)新在經(jīng)濟上取得成功具有很大的不確定性，只能發(fā)動千軍萬馬的企業(yè)去闖、去試驗才行，盡管企業(yè)實驗成功的概率很低，只要參與競爭的個體數(shù)量足夠多，就一定會有一部分取得成功。

　　政府沒有能力確定哪一個產(chǎn)業(yè)，哪一種技術路線能夠取得成功。吳敬璉認為，政府只能順勢而為，因勢利導，建設良好的環(huán)境，并發(fā)揮好政府的作用。

　　由社會負責建立教育和科研系統(tǒng)

　　應該由社會負責建立良好的教育系統(tǒng)和基礎性的科研系統(tǒng)。

　　吳敬璉認為，目前的創(chuàng)新體系把科學和技術混在一起，事實上，科學獎勵應由社會承擔，包括政府，而技術獎勵應由市場承擔。

　　對于共用技術的開發(fā)，適合采用PPP的方式實現(xiàn)，或者由政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開發(fā)。如三代通信中的GAM技術和四代通信，都是由企業(yè)聯(lián)盟進行開發(fā)，共享成果。在產(chǎn)業(yè)初期，政府可通過補貼使它快速達到最低的經(jīng)濟規(guī)模，但不能過度干預市場體系。

　　對于經(jīng)濟發(fā)展新體系，政府應該做規(guī)劃，在現(xiàn)有發(fā)展趨勢上，政府應該提供全局的、長遠的信息規(guī)劃，是引導性，而不是指引性。

　　最后，吳敬璉指出，通過這些年發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支持技術創(chuàng)新所取得的經(jīng)驗和教訓，逐步建立國家創(chuàng)新體系整套的制度安排和政策系統(tǒng)，是百人會為社會、為政府提供意見的重要方面。

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