近日召開的黨的十八界五中全會的重點之一是研究討論關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。作為全球第二大經(jīng)濟體應(yīng)對“新常態(tài)”的綜合舉措，“十三五”規(guī)劃受到了全國乃至全世界的高度關(guān)注，尤其是對于各類具體發(fā)展目標的設(shè)定更成為了議論的焦點。

　　由于去年發(fā)布的《能源發(fā)展行動戰(zhàn)略計劃（2014-2020）》已經(jīng)對未來五年的發(fā)展思路和主要目標進行了勾畫，政府相關(guān)負責人也在各種場合對于2020年發(fā)展的目標進行了一定的“劇透”。因此，彭博新能源財經(jīng)認為：對于能源領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃而言，更應(yīng)該關(guān)注中央對于發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。

　　中央對于發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在對于“新常態(tài)”的認知和應(yīng)對。早在2014年中央經(jīng)濟工作會議上，中央就明確提出“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”當前對于“新常態(tài)”的解讀大多集中在經(jīng)濟增長換擋減速這一個層面上。具體在能源領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為能源消費增速出現(xiàn)較大幅度的回落。對于改革開放以來持續(xù)保持高速經(jīng)濟增長、電力消費長期結(jié)構(gòu)性緊張的中國而言，目前面臨的電力消費增速低位徘徊、電力裝機過剩確實是一種“新常態(tài)”。然而，幾乎所有發(fā)達經(jīng)濟體都經(jīng)歷了由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的用電量增速下滑的過程。因此，或多或少可以向發(fā)達國家借鑒經(jīng)驗。

　　于此同時，我們也在經(jīng)歷另一種“新常態(tài)”，即可再生能源對化石能源的替代。這是人類自工業(yè)文明以來從未經(jīng)歷過的。近年來，可再生能源行業(yè)技術(shù)飛速進步，成本大幅降低；而整個能源行業(yè)的發(fā)展思路也從滿足供給逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇枨蟆＜夹g(shù)和理念的飛躍，始終是解放生產(chǎn)力、促進社會發(fā)展的根源。發(fā)達國家都清晰地認識到了“零碳時代”到來的趨勢，中央也在去年明確提出了“能源革命”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　“十三五”能源規(guī)劃就是中國同時應(yīng)對兩種“新常態(tài)”的部署，其核心必然是圍繞這個背景展開：在基本穩(wěn)定現(xiàn)有能源供需的情況下，積極向下一代能源體系轉(zhuǎn)型。最終“十三五”規(guī)劃的目標可能與此前外界估計的變化不大，但我們更應(yīng)該從發(fā)展趨勢和能源結(jié)構(gòu)變化中來體會“能源革命”的步伐。

　　一句話總結(jié)：“新常態(tài)”應(yīng)當加強從新舊能源體系轉(zhuǎn)換的角度來認識，“十三五”能源行業(yè)規(guī)劃的看點在于實現(xiàn)“能源革命”的節(jié)奏。