煙花三月，古城揚(yáng)州，江蘇道爵實(shí)業(yè)有限公司的低速電動(dòng)汽車車間一派繁忙景象。就在流水線旁，道爵董事長(zhǎng)薛篩林告訴記者，2014年該企業(yè)產(chǎn)銷低速電動(dòng)汽車3.5萬(wàn)輛，而今年一季度已完成3萬(wàn)輛銷售任務(wù)，全年力爭(zhēng)以9萬(wàn)輛的產(chǎn)銷量坐上行業(yè)頭把交椅。
然而，對(duì)低速電動(dòng)車不利的消息從未間斷。據(jù)媒體報(bào)道，3月26日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長(zhǎng)李鋼，在“2015中國(guó)廣州國(guó)際投資年會(huì)新能源及節(jié)能環(huán)保汽車論壇”上表示，新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的相關(guān)法規(guī)已基本制定完畢，而低速電動(dòng)汽車不在“新能源”之列，屬于“遲早將被淘汰的違法產(chǎn)品”。
近日，國(guó)家發(fā)改委結(jié)束了《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)征集，特別強(qiáng)調(diào)“純電動(dòng)乘用車”是指“純電動(dòng)和串聯(lián)式混合動(dòng)力（增程式）乘用車”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是給低速電動(dòng)車關(guān)上了大門。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)表示，整個(gè)新能源汽車技術(shù)更新?lián)Q代非常快，因此要求相對(duì)要高。
“熱市場(chǎng)”叫板“冷政策”
——發(fā)改委、工信部不承認(rèn)其存在；行業(yè)卻以200％年增速擴(kuò)容
所謂低速電動(dòng)汽車是指速度低于70km/h的純電動(dòng)車。
據(jù)了解，“低速電動(dòng)汽車遲早將被淘汰”并不是新鮮的說(shuō)法。自2008年國(guó)內(nèi)較大規(guī)模出現(xiàn)低速電動(dòng)汽車以來(lái)，國(guó)家就一直否認(rèn)其“汽車”身份。2012年7月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，明確了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主攻目標(biāo)，但行業(yè)主管部門同時(shí)強(qiáng)調(diào)“低速電動(dòng)汽車不屬于新能源汽車”，因?yàn)槠?ldquo;無(wú)法達(dá)到機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，不具備對(duì)于新能源核心技術(shù)的支持”。
2012年7月1日，國(guó)家正式實(shí)施《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》，按該《條件》規(guī)定，所謂“電動(dòng)汽車”應(yīng)當(dāng)符合“5座以下，純電動(dòng)，最高車速不低于每小時(shí)80公里，續(xù)駛里程大于80公里”等要求，并且要達(dá)到車輛安全、質(zhì)量分配、加速性能、爬坡性能、低溫性能等方面的技術(shù)指標(biāo)。低速電動(dòng)汽車的“身份”顯然很難與之吻合。盡管此后有生產(chǎn)廠家避“低速”之諱將產(chǎn)品更名為“微型電動(dòng)汽車”或“小型電動(dòng)汽車”，但至今沒(méi)有獲得國(guó)家生產(chǎn)許可，更沒(méi)納入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，因而仍舊不能獲準(zhǔn)上牌上路。2015年2月9日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的吳衛(wèi)處長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)表示，“從法律層面講，低速電動(dòng)汽車在中國(guó)機(jī)動(dòng)車分支中沒(méi)有這一車型”。中國(guó)工程院院士郭孔輝則形象地稱此類非法生產(chǎn)、非法銷售、非法上路的“三非產(chǎn)品”為“野狗”。
奇怪的是，時(shí)至今日，記者并未看到國(guó)家層面出臺(tái)任何低速電動(dòng)汽車的生產(chǎn)禁令；雖然不能上牌，但一些地方政府允許其作為非機(jī)動(dòng)車輛上路；即便是不允許其上路的地區(qū)，低速電動(dòng)汽車們亦大都暢行無(wú)阻。
更為奇怪的是，低速電動(dòng)汽車行業(yè)不僅沒(méi)有因此偃旗息鼓，反而是“越挫越勇”，近年來(lái)竟以每年200%的增幅 “擴(kuò)容”，全國(guó)較具規(guī)模的低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)數(shù)百家之多，穿梭于大街小巷的“野狗”數(shù)量則有百萬(wàn)之巨，數(shù)倍于國(guó)家力推的“正牌”新能源汽車銷量。江蘇道爵就是在逆境中“茁壯成長(zhǎng)”的“行業(yè)新秀”——這個(gè)2011年出生的“小兄弟”已在江蘇、山東建立三個(gè)生產(chǎn)基地，規(guī)劃產(chǎn)能40萬(wàn)輛，2015年銷售終端預(yù)計(jì)將達(dá)900個(gè)，放言成為“行業(yè)大拿”恐非戲言。
對(duì)于低速電動(dòng)汽車為何能夠“逆勢(shì)而上”且“前景誘人”，許多業(yè)內(nèi)人士將其歸功于“強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求”和“極低的技術(shù)門檻”，同時(shí)提出質(zhì)疑：為什么“市場(chǎng)需要的低速電動(dòng)汽車，政府卻不支持”？更有企業(yè)老總直接表示“不理會(huì)干擾”、“不參與爭(zhēng)議”：“有沒(méi)有發(fā)展前景，最終還是市場(chǎng)說(shuō)了算！”薛篩林就向記者直言，現(xiàn)行政策對(duì)道爵而言影響不大——因?yàn)榈谰舻漠a(chǎn)品供不應(yīng)求，而且擴(kuò)大生產(chǎn)并無(wú)太多的技術(shù)障礙。雷丁、御捷、時(shí)風(fēng)、唐駿等老牌電動(dòng)車企，似乎也未將政策的“打壓”視為洪水猛獸，2015年紛紛定下“銷售數(shù)倍增長(zhǎng)”的“爆表”計(jì)劃，并且要“在產(chǎn)品層面不斷推陳出新”。
“國(guó)民車”還是“垃圾貨”
——誘人性價(jià)比讓“野狗”變“寵物”；垃圾技術(shù)和污染源令其難獲“準(zhǔn)生證”
薛篩林在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，低速電動(dòng)汽車的價(jià)位、實(shí)用性以及使用成本都更貼近民生需求，是真正適合市場(chǎng)需求的“國(guó)民車”。雷丁也自詡“國(guó)民電動(dòng)汽車第一品牌”，并將2015年視為“非常重要的發(fā)展元年”，計(jì)劃設(shè)立100~150家“與傳統(tǒng)乘用車接軌”的雷丁4S店。
不過(guò)，與車企的自我評(píng)價(jià)大相徑庭，官方機(jī)構(gòu)認(rèn)為成本低廉、無(wú)需駕照才是低速電動(dòng)汽車“車市膨脹”的主要成因。有報(bào)道說(shuō)，2011年7月1日，在北京召開(kāi)的“低碳與節(jié)能汽車發(fā)展研討會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長(zhǎng)李鋼就明確指出，低速電動(dòng)汽車使用的是“垃圾技術(shù)”，根本“沒(méi)戲”。李鋼說(shuō)，低速電動(dòng)汽車之所以賣得便宜，就是因?yàn)樗麄兪裁炊加米畈畹模夹g(shù)也包含在內(nèi)，相當(dāng)“垃圾”。江蘇常熟合眾環(huán)保能源技術(shù)研究所所長(zhǎng)沙永康也曾向媒體表示，低速電動(dòng)汽車缺乏相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)體系，總體技術(shù)性能不高。有消息人士向記者透露，江蘇、河北等低速電動(dòng)汽車產(chǎn)銷聚集地政府，曾多次“上書(shū)”中央，希望放開(kāi)低速電動(dòng)汽車的“準(zhǔn)生”禁錮，但都沒(méi)有得到有關(guān)部門的首肯，“技術(shù)落后”就是大門緊閉的理由之一。
